2024 年 12 月 23 日 星期一
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推动思维转变助推汕尾融湾－省经企联常务副会长、深汕集团董事长范景财
汕尾是革命老区，很大部分的干部群众，都有一种“老区思维”，那就是“需要发达地区帮扶和等待上级给予特殊政策的思维”。粤港澳大湾区是中国经济最发达、创新创业最活跃的地区，“湾区思维”，就是要大胆解放思想，只有解放思想、勇闯新路才有出路。把汕尾建设成沿海经济带靓丽明珠，既没有可以借鉴的固定模式，也没有现成的路径可循，我们的经济转型、体制转型乃至政府转型能否顺利进行，关键是党员干部的思想全面转变。因此，思想转变是全面融入大湾区的前提和基础。汕尾是革命老区，敢为人先的精神已经融入到每个汕尾党员干部的血液中，实现从“老区思维”向“湾区思维”的思维转变有很大的优势和基础。具体体现在：第一，汕尾人有革命老区敢为人先的创新精神。特别是这几年的发展，在市委、市政府的正确领导下，取得了非常显著的成绩，营商环境有了很大的好转，近期的全省抓党建促乡村振兴现场推进会、全省政务服务数据管理和全省深化供销合作社综合改革现场推进会都在我市召开，充分说明汕尾的各项工作都得到了省委、省政府和广大人民群众的高度肯定。第二，汕尾干部是好样的。近些年特别是过去这几年，是汕尾发展史上极不平凡、具有重大转折意义的几年，面对前所未有的困难和挑战，汕尾在市委的坚强领导下，纵深推进“三大行动”，区域协调发展呈现新格局，经济综合实力实现新跨越，现代产业建设激发新动能，城乡建设面貌焕发新容颜，生态文明建设走出新路径，社会民生事业取得新突破，经济社会各项事业迈上新台阶，这些成绩取得，离不开市委、市政协的坚强领导，也离不开汕尾干部的努力，是干出来的，说明汕尾干部素质整体是好的。第三，深汕合作有很强的社会基础。汕尾毗邻深圳、香港，不管在人员、经济来往上都有千丝万缕的关系，汕尾人在大湾区特别是深圳，有近百万的老乡在那边创业和生活，有很好的群众和社会基础。特别汕尾是深圳的帮扶对象，深圳对口帮扶汕尾，这对汕尾来说更是千载难逢的好机遇。至于其他交通优势、区位优势、文化层面等的优势，我就不一一说明了。汕尾作为粤东粤西粤北相对发展滞后的地区，要实现从“老区思维”向“湾区思维”的思想转变也存在一些短板，思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内：第一，存在不能办的情况。近年来，我从身边的一些企业家中听到一些这样的声音，很多事情，深圳可以干，汕尾不能干，同一件事情，深圳干部就能够找到政策依据，汕尾的政策依据就没有那么灵活，发现有的干部请示上级单位“该如何办”，有的上级单位也没有处理权限，层层请示的程序繁琐、时效太慢，费时费力，无所适从。
第二，存在不懂办的情况。有时候，对于政策措施的理解，缺乏灵活性和宽容度。因为有时上级已经发布文件，但执行层面的操作细则尚未出台，甚至尚未开展相关调研，而给基层的回复又不能拖延，只能用“按规定办”来应付。有的政策则本身“相互打架”，不仅基层不知该如何办，上级单位也不知道该怎么办。
第三，存在不愿办的情况。这个现象不是汕尾情况，现在很多地方都有存在，实际就是担当作为不足的情况，不少干部在遇到难题向上级请示时，收到过“按规定办”的回复。基层干部对类似答复十分困惑：究竟如何办没个章程，按什么规定办没个说法，规定在哪儿没个影子。建议要解决干部担当作为的后顾之忧，要“徙木立信”解决以前担当干部吃亏的问题，才能赢得大家的信任。推动各级干部由“老区思维”向“湾区思维”转变，关键是要深入解放思想，敢于打破思想禁锢，善于学习借鉴先进地区的经验和做法，打破“条条框框”，要在全市上下掀起新一轮“头脑风暴”。一要大规模、全覆盖选派干部到深圳挂职锻炼。方向确定了，干部是决定因素。干部挂职有利于身临其境学习，有利于思想转变，层次提高。大规模就是数量上要多，从村组到市机关，大量选派干部到深圳、东莞等地挂职锻炼，坚持问题导向，对照先进找差距，认清工作中存在的观念不新、环境不优、作风不实等突出问题。全覆盖就是单位要广泛，从党政机关到县镇村、国有企业，从学校医院到村级经济组织、群团组织、行业协会，都要选派干部挂职，从而全面掀起转变思想的热潮。二要全面“抄作业”。抄作业，就是学习深圳等地先进的社会经济文化等管理经验，再根据汕尾的实际情况迅速出台落地“汕尾方案”。要主动对标一流，自觉以粤港澳大湾区为标杆，咬定目标、找准差距、补齐短板，以更高的标准和要求谋划汕尾的发展，推动各方面工作迈上新台阶。要打破思维定势，借鉴大湾区的好经验、好做法，在发展理念、体制机制、工作方法等方面大胆探索创新，跟上大湾区的步伐。要大力优化环境，破除官本位思想，淡化权力意识，强化服务意识，进一步深化“放管服”改革，真正打造“四最”营商环境。三要以干促学，领导率先担当作为是关键。牢牢把握新时代支持革命老区振兴发展的战略机遇，扎扎实实把美好蓝图变成现实，必须要以“赶考”的清醒和坚定，以历史的自觉和担当，不等不靠、主动作为，集中精力谋发展。当前经济社会发展的新情况、新现象层出不穷，规定很难都走在事物发展前面，如果一切都“按规定办”，有的事情就无法推进。“按规定办”看似一种回复，实际上和“没有回复”差别不大，反而加重了基层的负担，挫伤了基层干部的工作积极性。在遇到基层干部请示“该如何办”的时候，上级单位能多承担一些责任，如加强调查研究，组织专家开展研讨，依据现有政策尽量找到“合适的解决办法”。对于缺乏具体细则的政策规定，可考虑研究出台可操作性较强的配套政策，既能解决眼前的问题，还能给类似问题明确处理标准。同时，需要进一步建立健全容错机制，为干部担当作为提供制度保障。另外，还要建立责任追究机制，对滥用“按规定办”等不担当、不作为的行为予以严厉处置。当前，主动全面融入“双区”和两个合作区，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，是建设革命老区高质量发展示范区的重要路径，是千载难逢的重大历史机遇。因此，必须正视自身的短板与不足，必须把党员干部从“老区思维”向“湾区思维”转变当做先手棋来抓，先行先试，加快建立与大湾区匹配衔接、标准一致的制度机制，深度融入大湾区一体化高质量发展。（作者系省经企联常务副会长、汕尾市政协常委、深汕（深圳）实业集团有限公司董事长）